國家經濟貿易委員會,教育部,衛生部
國家經濟貿易委員會,教育部,衛生部
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委(經委)、教育廳(教委)、衛生廳(局)：
現將《關于推廣學生營養餐的指導意見》印發你們，請結合實際，參照執行。
國家經貿委、教育部、衛生部
二○○一年二月十二日
關于推廣學生營養餐的指導意見
改革開放以來，我國居民生活水平顯著提高，學生營養狀況不斷改善。但目前膳食結構不合理、營養不平衡、飲食不科學的問題十分突出，影響了兒童和青少年的營養健康與全面發展。這種狀況已引起黨中央、國務院的高度重視和社會各界的普遍關注。江澤民總書記 1999年2月11日在北京市視察工作時強調指出：“今后的國際競爭是綜合國力的競爭，綜合國力的競爭最終要體現在人的素質上，首先在于我們少年兒童的素質，要在兒童、少年中推廣營養餐，北京市要帶個頭，還要在全國推廣，也要多做些宣傳工作，要使得全國各個地方都注意做這個事。”李嵐清副總理1999年3月31日指出：“幼兒教育和青少年營養健康問題是關系到貫徹當前教育方針，培養德、智、體、美等方面全面發展的建設者和接班人的重大根本性問題，各級政府、有關部門、學校和家長都要予以高度重視，采取有力措施，共同把這項工作做好。在有條件的地方，鼓勵學生增飲豆奶或牛奶，也可結合推廣學生營養餐進行，使青少年學生健康成長。”為了貫徹江澤民總書記、李嵐清副總理的指示，國家經貿委、教育部和衛生部對推廣學生營養餐提出以下指導意見。
一、提高認識，把學生營養餐的推廣列入重要議事日程和工作計劃
國內外經驗表明，推廣學生營養餐是平衡膳食、解決中小學生營養不良的有效途徑，是提高學生健康水平和國民素質的重要舉措，同時也是推動食品工業與餐飲業發展的一個突破口。這項工作主要由地方負責。各地要把推廣學生營養餐作為推進素質教育、提高中華民族素質的重要措施列入工作計劃，納入教育工作之中，積極創造條件，抓好試點，總結經驗，逐步擴大推廣。各省會城市、計劃單列市以及有條件的地區都要結合本地實際情況制定“十五”期間學生營養餐試點與推廣計劃及中長期規劃，并作為關心群眾生活所辦的一件大事抓緊抓好。
二、因地制宜，探索學生營養餐的發展途徑與做法
八十年代以來一些城市試點的初步經驗表明，推廣學生營養餐應遵循“政府主導、企業參與、學校組織、家長自愿”的工作方針，充分發揮政府的組織協調作用，動員各有關部門、生產企業、中小學校、民間團體及社會力量積極參與。各地經貿、教育、衛生部門要組織有關方面的力量，統一部署，精心組織，采取必要的扶持政策和措施，推動學生營養餐工作由點到面、由城區到近郊、由大城市到中小城市乃至發達鄉鎮，積極穩步地開展，防止一哄而起、放任自流和無序競爭。在擴大改革開放和推行學校后勤社會化的新形勢下，要在現有工作基礎上，因地制宜，探索做好學生營養餐工作的模式和做法，并在實踐中不斷完善。
三、堅持質量第一，抓好學生營養餐生產企業的資格認定與生產
學生營養餐是以保證學生生長發育和健康為目的，由生產單位根據平衡膳食的要求，在嚴格衛生消毒條件下向學生提供安全衛生，符合營養標準的色、香、味俱佳的配餐，具有要求嚴、風險大、涉及面廣、社會效益高等特點，因此，對學生營養餐生產要實行定點制度和定點企業資格認定管理。生產企業經過專家評估后，按有關規定申請學生營養餐的衛生許可證和工商營業執照，成為定點生產企業。學校從認定的若干家企業中擇優選擇。生產條件好、規模較大的學校食堂，經評估和批準后，可向本校學生供應營養餐。各地可根據學生人數、供餐需要與發展潛力，做好學生營養餐生產及配送的布局與規劃及規范化管理。定點生產單位要正確處理社會效益與經濟效益的關系，堅持保本微利、質量第一的原則。生產企業對學生營養餐的安全與經營承擔責任。每個生產單位必須配備營養師(員)，按照《學生營養午餐營養供給量》(WS/T100—1998)和《學生營養餐生產企業衛生規范》(WS103—1999)等國家標準配制食譜，制定配套的管理辦法和人員培訓制度，改善工藝與設備，以確保質量。
四、嚴把衛生關，保證食物安全與營養餐工作的順利開展
歷史的經驗教訓證明，把好衛生安全關，防止食物中毒事件發生，是學生營養餐工作最起碼的要求和能夠持續正常開展的關鍵。因此，定點生產企業和單位必須樹立對人民群眾和廣大兒童青少年高度負責的精神，精心組織，細心安排。衛生部門要依據《中華人民共和國食品衛生法》、《學生集體用餐衛生監督辦法》及有關法規的規定，加強監督執法，重點對學生營養餐生產全過程的衛生監督與經常性檢查。各生產單位要建立一套完善的衛生管理制度，落實到每個生產與供應環節。要對生產人員加強衛生與營養教育，落實崗位責任制。要安裝必要的化驗檢測設備，及時進行衛生監測，嚴防中毒等事故的發生。
五、貫徹科教興國戰略，充分發揮專業科技人員在學生營養餐研究與推廣中的作用
學生營養餐的推廣是一項科學性、專業性和知識性很強的工作，必須充分依靠有關方面的專家和技術人員，大力普及營養知識，加強營養餐的系統研究，改進生產工藝與經營管理，有計劃、有組織地培訓營養人才，開展企業資格認定以及調查研究和經驗總結等活動。隨著學生營養餐工作的發展，要充分利用互聯網等先進手段，建立本地和全國的信息網絡體系。
六、大力開展營養與健康的宣傳教育，取得全社會對學生營養餐的理解與支持
學生營養餐是一項新生事物，涉及到廣大兒童青少年科學飲食習慣的培養和億萬人民群眾生活質量的提高。在實施學生營養餐計劃的整個過程中，都要堅持不懈地開展營養與健康的宣傳教育，做到家喻戶曉，深入人心，正確引導，爭取支持。要利用報刊、電視、廣播等各種宣傳媒介，采取各種行之有效的方式，組織專家、企業家和社會各界人士，大力宣傳學生營養餐的重要意義和深遠影響。特別要做好學校領導、師生和家長的動員工作，通過多種行之有效的方式，作為“健康促進學校”的一個重要內容，宣傳學生營養餐的重要作用和有關知識。
七、與現行有關專項計劃相配合，促進學生營養餐計劃的更快發展
在學生營養餐試點、示范和推廣過程中，要與國家大豆行動計劃、中小學生豆奶計劃(東北三省)試點工作、國家學生飲用奶計劃以及本地的有關部署結合起來，以取得更大成效。在推廣學生營養午餐的新形勢下，城市中小學課間應倡導飲用牛奶(或豆奶)。有條件的地方也可推廣學生營養早餐或晚餐，并從當地實際出發，探索不同人群、不同形式的營養配餐途徑。
學生營養餐不僅是中小學教育和衛生工作的一個重要方面，而且也是食品與餐飲領域的新興產業。經貿、教育、衛生等部門要通力合作，密切配合，認真組織實施。經貿部門要制定和實施有關政策，加強行業管理；教育部門要抓好學校(含幼兒園和大學)營養餐工作的組織落實，加強健康教育和營養知識宣傳以及師生及家長的發動工作；衛生部門要加強衛生監督與檢查的力度，落實執法責任制。
