合肥市人民政府
合肥市人民政府
各縣（市）、區人民政府，市有關單位：
為進一步完善全市糧食質量安全保障體系，加強生產、加工、銷售、消費全過程糧食質量安全監管，落實糧食質量安全監管責任，健全責任追究機制，嚴禁陳化糧、質量不合格糧食、食品安全指標超標糧食及超標黃粒米等流入口糧市場，確保人民群眾口糧安全，現就加強糧食質量安全監管工作提出如下實施意見。
一、落實屬地責任
各級政府對本地區糧食質量安全負總責，要強化組織領導和工作協調，建立糧食質量安全監管機制，并納入糧食安全責任制考核，確保糧食質量安全監管責任落實。進一步細化部門職責，明確糧食質量安全監管工作分工，避免出現職責不清、重復監管和監管盲區。各縣（市）區（含開發區，下同）、鄉鎮兩級要強化屬地管理責任，加大行政問責力度，對落實監管責任不到位以及在監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，要依法依規追究責任。
二、明確部門職責
根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《糧食流通管理條例》等法律法規，政府各相關部門應承擔糧食安全監管責任。
（一）農業行政主管部門。農業部門負責糧食種植過程中的質量安全監管。積極推廣科學施肥、安全用藥，防止因化肥、農藥等不合理使用造成農田土壤污染。開展農業清潔生產技術示范，推廣使用有機肥和測土配方施肥技術。加強農藥使用技術指導，引導生產者科學用藥，嚴格執行生產技術規程，提高生產者科學用藥水平。
（二）國土資源主管部門。加強與農業、環保部門協作，重點推進土壤污染治理。
（三）環境保護主管部門。會同有關部門加強化工、印染等重點行業和重點區域的土壤、大氣、水源、固體廢物污染治理。
（四）糧食行政主管部門。負責對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度情況進行監督檢查。對糧食經營者經營場所糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生進行檢查。
（五）食品藥品監督管理部門。負責食用糧食進入批發、零售市場或生產加工企業后的食品安全監督管理。
（六）工商行政主管部門。負責對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序和違法違規交易行為進行監督檢查。
其他相關部門依據各自職責做好與糧食質量安全相關領域的監督管理工作。
三、突出監管重點
（一）加強原糧監管。嚴格落實原糧質量安全檢驗檢測制度。加強糧食收購資格審核管理，嚴格執行國家糧食儲存標準和技術規范，建立糧食質量檔案，落實糧食入庫索證檢驗、出庫檢驗制度。糧食儲存企業對超過正常儲存年限的糧食，在出庫前應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定，嚴禁不符合食用衛生標準的糧食流入口糧市場。
（二）加強糧食加工經營監管。從事食用糧食加工的經營者，應當具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件，不得使用發霉變質的原糧、副產品進行加工。銷售糧食應當嚴格執行國家有關糧食質量、衛生標準，不得摻雜使假、以次充好。
（三）加強糧食質量檢驗檢測。加大對糧食加工企業、大型糧食批發市場、商場超市、農貿市場、學校、幼兒園食堂等重點場所糧油督查和抽檢頻次，嚴防出現食品安全問題。加強對政策性成品糧、“放心糧油”經營網點糧油質量進行抽檢。糧食交易市場要自行或委托具有資質的糧食質量檢驗檢測機構，對進場銷售的糧食質量進行抽檢，發現不符合糧食質量安全標準的，應當立即要求銷售者停止銷售，采取有效措施進行處置，構建糧食質量安全防線。
（四）加強超標糧食的處理。對經檢測超標的政策性糧食，按有關規定實施定向銷售，采取封閉式管理。對進入口糧市場的糧食，嚴格按照食品安全標準實行強制檢測，超出標準的，要采取查封等行政強制措施進行處置。超出國家質量標準不宜食用的黃粒米，不得流入口糧市場。
四、強化質量溯源
所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業，應當建立糧食經營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數據和有關情況。糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不得少于3年。食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度。單位食堂、集體配送單位、中央廚房等餐飲服務單位采購大米等原料時，應查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明，并建立進貨查驗記錄制度，保存相關憑證。
五、完善保障措施
（一）切實加強組織領導。各縣（市）區要加強對糧食質量安全工作的組織領導，定期召開會議，研究部署糧食質量安全工作，協調處理糧食質量安全問題。
（二）建設完善質檢體系。推動縣（市）區級糧食質檢體系建設。各縣（市）區可選擇部分重點糧油食品龍頭加工企業，開展檢驗檢測標準化示范建設，完善糧食質量監測體系。支持第三方檢驗檢測機構建設，拓展市場服務保障能力。
（三）開展聯合執法檢查。食藥監、糧食、質監、工商等部門要依托“信用合肥”、“國家企業信用信息公示系統（安徽）”等平臺，加強企業信用信息資源共享。按照“雙隨機、一公開”原則，協同開展糧食市場聯合執法檢查，避免出現管理缺位、錯位、越位等問題。對檢查中發現的問題，按照職責權限，依法進行處理。
（四）加大政策支持力度。各級政府要高度重視糧食質量安全工作，在糧食質量安全監管、質檢機構建設、檢驗檢測設備配置、專業人員配備等方面給予政策支持，將糧食質量安全檢測和執法經費納入同級財政預算，確保監管工作持續有效開展。
本實施意見自印發之日起施行，有效期3年。
2017年7月11日
